環(huán)保工程PPP項(xiàng)目 政府與民間資本共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

　　環(huán)境保護(hù)工程，近年來(lái)正在通過(guò)PPP的形式，將企業(yè)與政府連接起來(lái)。環(huán)境修復(fù)這樣大的環(huán)保工程項(xiàng)目，一般的環(huán)保企業(yè)很難參與，那么市政基礎(chǔ)設(shè)施就成為了環(huán)保企業(yè)涉足的熱門領(lǐng)域。在2016年第十屆固廢戰(zhàn)略論壇上，國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)韓志峰講道，市政基礎(chǔ)設(shè)施是推行PPP模式的排頭兵和主戰(zhàn)場(chǎng)，環(huán)保工程是繼交通、能源領(lǐng)域之后的新興產(chǎn)業(yè)，前景十分可觀。

　　環(huán)保相應(yīng)機(jī)制亟待創(chuàng)新

　　隨著新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的不斷推行，帶來(lái)包括環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的大量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。像城市內(nèi)澇、城市周邊黑臭水體所表現(xiàn)出來(lái)的城市管網(wǎng)、水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，以及垃圾分類收集運(yùn)輸處理一體化的推進(jìn)，很多成功的案例都是通過(guò)環(huán)保工程PPP模式來(lái)運(yùn)行的，但是這些都是比較單純的項(xiàng)目。

　　企業(yè)最為關(guān)心的就是項(xiàng)目是否會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)期有效的穩(wěn)定回報(bào)，但是某些地方政府對(duì)其經(jīng)濟(jì)體量和財(cái)政承受能力缺乏客觀認(rèn)識(shí)，并急于推行PPP項(xiàng)目，導(dǎo)致政府違約風(fēng)險(xiǎn)加大。政府部門需要注意的是，在PPP項(xiàng)目中，一定要合理運(yùn)用價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制，適當(dāng)?shù)匮娱L(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)年限，構(gòu)建合理的投資回報(bào)機(jī)制。這不僅適用于環(huán)保工程領(lǐng)域，對(duì)所有推行PPP的項(xiàng)目都適用。但目前的問(wèn)題在于，在市政基礎(chǔ)設(shè)施中具體領(lǐng)域的“價(jià)格收費(fèi)、及時(shí)調(diào)整”機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。而要解決這一問(wèn)題，還需要制度、管理創(chuàng)新。

　　PPP項(xiàng)目與資本市場(chǎng)深度結(jié)合

　　創(chuàng)新解決的不僅僅是管理的問(wèn)題，還有資金問(wèn)題。實(shí)際上市場(chǎng)的資金量比較大，但問(wèn)題是投資方往往對(duì)大城市的環(huán)保工程項(xiàng)目比較感興趣，認(rèn)為中小城市風(fēng)險(xiǎn)較高，不適合長(zhǎng)線投資，但是恰恰需要資金的是中小城市，這就需要政府積極介入。

　　無(wú)論是小城市，還是大城市，PPP項(xiàng)目由于經(jīng)營(yíng)期限較長(zhǎng)，通常從幾年到幾十年，因此需要社會(huì)資本始終如一地堅(jiān)守，那么如何吸引更多社會(huì)資本呢?考慮到環(huán)保工程PPP項(xiàng)目的資產(chǎn)流動(dòng)性越強(qiáng)，社會(huì)資本的關(guān)注度越高，因此構(gòu)建多元化的退出機(jī)制、盤活存量，提高環(huán)保工程項(xiàng)目資產(chǎn)流動(dòng)性十分重要，應(yīng)該把PPP項(xiàng)目與資本市場(chǎng)的深化和發(fā)展相結(jié)合，依托各類的產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，資產(chǎn)證券化等方式，來(lái)豐富PPP項(xiàng)目的投資退出渠道，提高對(duì)PPP項(xiàng)目未來(lái)收益的變現(xiàn)能力。

　　民營(yíng)企業(yè)包括外資企業(yè)，在參與環(huán)保工程PPP項(xiàng)目上，熱情比較高，但是經(jīng)驗(yàn)較少。中小民營(yíng)企業(yè)在PPP項(xiàng)目上，很少有“打持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，因此從政府的角度來(lái)講，對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的期望是，“唯有持之以恒，方能業(yè)立功成”。